土地短缺问题一直困扰香港，但原来发展受限制的“绿地”比率高达66%。图为大榄隧道收费广场一带的郊野公园范围。（大公报）

香港新一届政府视房屋土地供应为施政的“重中之重”，并提出“提速、提效、提量”造地建屋。规划署数据显示，本港一千一百平方公里陆地面积中，75%是未发展用地，当中包括大片的林地、草地及灌丛等，整体“绿色”用地比率高达66%。但与此同时，土地供应短缺一直困扰香港。

“绿地”是否完全不能碰的禁区?倘发展“绿地”又有何限制?我们请来多名专家及学者，为大家“绿地”解码。

“行山时经常见到山下是一大片绿油油的地，我唔明点解话香港不够地!”㓥户居民林女士偶尔会到郊野走一走，与很多行山客一样，望着山野时，她会不由自主为眼前的美景赞叹，但脑海亦涌现不少疑问：点解话香港房屋用地短缺?山下的用地是谁的?这些用地能不能用来建屋……?

香港陆地面积约1100平方公里，当中只有约25%已发展，其余75%土地仍保留较自然的面貌，主要涉及郊野公园、林地、灌丛、草地及湿地等“绿地”，占本港土地约66%，远超星洲的占地8%。大部分未发展的地方，已被划为郊野公园或其他形式的保护地区，受到法定保护。面对日趋严峻的房屋短缺问题，专家认为，解决问题不应该有思想“禁区”。

香港的郊野公园占地约440平方公里，占全港土地40%，是香港目前最大的受保护地区类别，当中大部分是政府土地，只有约1%是私人土地。至于散布市区或已发展地区外围的斜坡和山坡、占地约160平方公里的“绿化地带”，占全港土地约15%。两者合共占全港一半土地，远超占地79平方公里、占比仅约7%的住宅用地。

团结香港基金曾有研究指出，香港的“绿地”比例，远超伦敦的38%及新加坡的8%，反映香港目前的“绿地”比例明显过高，严重挤压了市民的居住和生活空间。基金建议，政府尽快检讨香港“绿地”合理的比例，同时加快研究“绿化地带”的改划潜力。

为满足短中期房屋土地供应，政府近年已透过改划“绿化地带”，增加建屋用地，目前已“识别”出77幅具建屋潜力的用地，合共约227公顷，占全港“绿化地带”不足2%。但占地最大的郊野公园，目前则并非政府优先土地供应选项。

前土地供应专责小组(土供组)成员、香港大学房地产及建设系讲座教授邹广荣认为，政策不应一成不变，当政府掌握了更多资料，或社会环境转变时，政策便应适时调整，灵活应变。土供组当年提出八个优先土地供应选项包括发展棕地、公私营合作发展私人农地、收回粉岭高尔夫球场其中32公顷用地建屋、维港以外近岸填海、在中部水域建造人工岛(即“明日大屿”)、发展岩洞及地下空间、在新界发展更多新发展区，以及发展内河码头用地。

邹广荣认为，高球场有了较完整的环评报告，政府可综合考虑各方面的最新情况，检视是否需要调整政策。但他提醒，发展郊野公园争议较大，政府需审慎处理。

邹广荣又提到，除填海造地外，改变土地用途亦有助增加发展土地，例如发展棕地、私人农地等，“土地供应不怕多，目前最重要是加快供应，有多可以转换为土地储备，在需要时就马上推出。”

“郊野公园占40%、绿化地有1.6万公顷，是多还是少呢?我估很多市民都无概念。”前土供组成员、香港公屋联会会长王坤坦言，当年土供组的咨询及讨论，主要建基于18个土地供应选项，至于各类型土地分布情况及实际数量等，政府提供的数据相当笼统，故公众对香港土地及供应的认知，可能只是瞎子摸象，难以建立公众共识，甚至容易受到误导。

王坤认为，郊野公园、绿化地等，都是未发展用地，长远要有合适的规划。他建议，政府完善土地资料库，设立公开平台，方便公众可随时查阅及了解香港土地的具体情况及分布，“如果土地资讯都清清楚楚，我相信大部分市民都可以好理性咁分析要点做才是对香港好。”